农村教育发展问题与建议

来源：SCI期刊网 分类：教育论文 时间：2019-07-16 12:08 热度：

　　本文是农村教育发展问题与建议论文，属于农村教育论文。现在我国经济飞速发展，农村经济也是不断发展进步，但是农村教育还是存在一些问题：农村教育公平、观念问题、资金投入问题、资源分配问题等。在此，通过分析我国当前农村教育问题及成因，根据国家的一些政策提出了相对的建议。

　　一、农村教育

　　从区域教育特点来看，农村教育是指县和县以下的教育，包括县、乡、村教育，这个定义是在社会主义初级阶段的背景下。从服务对象来看，陈敬朴给农村教育的定义是以农村人口为对象，服务于农村经济和农村社会发展的教育。从行业面向来看，黄育云《教育经济学》认为农村教育对象虽是农业人口，但是并非一定是发生在农村，也可以是在城市中，在城市在中专院校学习工农商贸等专业[1]。从设计结构来看，农村教育的组织机构及其所需的教育学习设备是正规的[2]。

　　二、农村教育存在的问题

　　(一)教育公平问题

　　中国各个地区之间由于各种因素存在发达与落后的方，有些地方资源丰富，有些地方资源贫瘠，有些地方交通方便，有些地方高山环绕与世隔绝等等，这都导致一些地方贫穷一些地方落后。经济发展不平衡则会出现受教育机会的差异。沿海经济发达地区与西部贫困地区的教育经费不能相提并论，有些地方教育资源丰富，但有些地方可能教师工资都发不出来。这种经济文化的差异是历史行成的，只能慢慢由社会进步加上经济发展来解决了。社会政策和制度是影响农村教育不公平的外部因素，由于社会制度的缺陷，属于弱势群体的学生，他们的教育问题比较严重。还有一点是传统观点的影响，从古至今中国会出现一个现象即是重男轻女，在农村会出现女孩辍学去打工供哥哥或弟弟上学。尽管现在男女平等，但传统观根深蒂固难以改变，在农村女性受教育还是存在不公平的现象[3]。

　　(二)农村教育倾向被异化

　　在我国农村教育工具化价值倾向主要表现为“城市中心”。农村各个年龄段的人把教育看作是走进城市的工具，包括我以前也这么认为想要改变自己的命运，离开农村，只有好好读书考上大学才可以。这造成了许多农村人只读书而不懂农事，近几年来大学扩招，大学生越来越多，竞争随之加大，毕业生没能找到工作回到农村但却难以融入到农村的生活。因为他们受到的教育是与农村无关的教育，既无法从事多种经营，也不能从事沉重的农业劳动的体力，再加上他们受到的城市化教育取向，使他们无法留在农村。这就是教育的价值走向误区[4]。

　　(三)农村教育公共投入

　　首先财政教育经费投入不足，国家在财政上面支持教育，虽然教育经费在增长，但是这些经费只占GDP很少的一部分，这与中等收入国家或者高收入国家是不能相提并论同日而语的。甚至达不到世界平均水平更，不用说农村教育经费。

　　义务教育公共支出里面给农村义务教育的只是很小的一部分，观看农村义务教育资金与教育总经费的比重，可以看出这个比重是下降的。不只这一项，农村义务教育的预算与全国预算中所占比例也是出现下降的。虽然农村教育经费投入增加了，但是所在总经费的比例不高，这就导致了农村教育无法与城市教育相提并论。

　　乡镇财政、县财政、中央财政各自承担的农村教育经费存在一些不合理的地方，乡镇财政承担主要的财政拨款，县市财政承担很少的一部分。国务院对农村义务教育投入进行了一项调查，显示，中央财政承担农村义务教育经费大概占了2%，县财政大概承胆了9%，而乡镇却承担了大概78%[5]，这个存在合理的地方。一般来说乡镇财政比不上县市，县市比不上中央，而其所承担的比例却是能力越小承担的越多。乡镇的财政能力与期经济水平相关，乡镇经济水平增长缓慢，无法与一个国家或者城市相比，这也就导致其所支持的农村教育经费无法跟上国家经济发展水平，在整个国家的发展中是会呈现落后的趋势。长此以往，农村教育水平与发达地区的差距将会越来越大，更难改变。

　　(四)教育资源分布不均

　　资源分布不均，是我国现代教育体制中存在的一个比较长的问题，它已经造成了多种方面的影响，比如说教育资源浪费和教育制度亏空。在这些教育资源中人力资源决定一个学校、一个地区教育水平的核心因素。在农村中，教师不足的现象存在的时间不短。为什么会这样呢?在农村中担任教师工资低且没有多少发展空间。也因此优秀的教师选择进入城市工作[6]。

　　三、农村教育改革建议

　　(一)转变农村教育观念，调整农村教育内容，完善农村教育体制

　　《国提务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，农村教育应结合农村的实际，从“三农”服务方向出发，提高办学的实用性与针对性，实行职业教育、基础教育、成人教育的“三教统筹”，有效的整合教育资源，提高办学的效益。面对农村学生，特别是贫困学生，农村教育重要的是帮他们掌握一技之长。所以农村教育的课程设置和教育内容需要进一步完善，一边要实现国家规定的基础教育，一边要紧密联系农村实际，这样可以突出农村教育的特色。在初中、高中的教育课本适当增加一些以实用技巧的课程，保证学生可以顺利毕业，同时帮助学生获得某些职业技术证书，进而提高农村劳动力和素质，加快农村产业化及农村城镇化的发展，从而促进社会和农村经济的全面的发展[7]。

　　(二)针对公共投入的建议

　　《中国教育改革与发展纲要》中表明：要逐步稳定提高教育性经费占GDP的比例，具体目标是到20世纪末要达到4%。然而2008年教育性经费也仅仅只占GDP的3%[8]，与国家的目标还有一段路程。要达到原来4%的预算目标，必需要增强教育在财政投入上的主导作用和主体地位，继续深化政府对教育战略地位的认识和教育事业性质的认识，保证对教育事业的投入。在此过程中要确保《教育法》中的三个增长目标，以高于财政性增长率的比例增长中央财政拨款，落实增长教师工资、公用费用等，慢慢增长年均教育经费。依据经济发展情况，逐步增加教育投入，确保教育支出稳定增长。完善农村教育经费的投入制度是另一个方面的对策，章显出省级财政与中央财政的作用，提高其承担的份额。中国在经济发展上提倡鼓励一部分人与一部分地区先富起来，先富带动后富最终实现共同富裕。在教育上，特别是不发达的农村教育上需要发展起来的地区、有能力的财政比如中央财政与省级财政去支持农村教育。同时希望国家能出台政策，鼓励富裕的村镇帮扶落后的地方，调控不同地区教育经费的差距，使其不会出现差距太大的情况。在对农村教育进行投入时，可以根据当地的家庭收入情况、生活水平、消费水平等给予不同的投资[9]，比如落后贫穷的地区与条件稍好的地区给予不同的投资。

　　(三)农村教育教师资力量建设

　　农村教师一般认为在农村没发展没前途，所以农村教育教师比较缺乏。首先对农村教师强调待遇留人。从待遇上补偿农村教师，他们的工资应不低于或者可以高于同级别的城市教师，此外对于长期在农村的教师加在教龄补贴，还可以在职称评定以及在退休年龄上享受一些优惠政策。现在我国是老龄化社会，中小学学生人数比起以前少了许多，现有的中小学需要合并集中，但这种情况下有一些教师会成为多余的人员，对这些教师怎么安排。对于年龄大的，可以提前安排退休，对于年轻一些的可安排成为幼儿园教师，或者成为学校的后勤生活老师。还有就是可以吸收一些高素质大学生下乡从教，这样同时可以缓解近来的大学生就业难的问题。接着要加强城乡教师互动交流，相互交流一些教育经验，学习一些城市里先进的教学理念、方法和技术。

　　(四)教育公平问题

　　古有不患寡而患不均的说法，穷不可怕，怕的是不公平。对农村教育资源上，学校之间、城乡之间的资源分配上，调整农村分配比重，从而改善农村的教育条件以及环境，促进公平。尽力从资金、教师和教学设备上给农村以有力的扶持。要加大农村教育经费的投入，一些地区的教育经费有很大的缺口，对于这样的问题可以运用法律来进行保障，明确省财政、县乡财政、中央财政的责任义务。既有法律保障也需有监管制度，确保农村教育经费合理正确使用，提高使用效率。在户籍上面改公平问题，对农村户籍的给予优慧，鼓励支持农村孩子考大学。改变实际操作和政策上的不公平，加强教育法的完善建设，确保教育政策公平。为农村提供就业机会，农村业人口就近就业，减少留守儿童。对于留守儿童，制定监管制度，给他们一个好的家庭教育。全社会要关心这个弱势群体。实现教育公平任重而道远，需要全社会一起共同努力。

文章名称：农村教育发展问题与建议

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