江阴港城经济区高质量发展路径探索

来源：SCI期刊网 分类：经济论文 时间：2021-12-07 17:14 热度：

　　摘要：福州江阴港城经济区作为“海上福州”的重要组成部分，不但为“海上福州”建设做出了重要贡献，还是继续深入推进“海上福州”建设的主要抓手。目前，“海上福州”建设成就显著，江阴港城经济区临港产业风生水起、港口物流方兴未艾、城市配套日趋完善，但是也存在不少制约因素，阻碍着江阴港城的高质量发展以及“海上福州”的深入推进。高质量发展福州江阴港城经济区，进一步促进“海上福州”建设，要紧抓一条主线，突出两大优势，强化三大保障。

　　关键词：海上福州;经济区;高质量发展

　　福州江阴港城经济区(以下简称“江阴港城”)作为“海上福州”的重要组成部分，优惠政策多、港口资源优、产业基础坚、发展前景好，为“海上福州”的建设做出了重要贡献，还是继续深入推进“海上福州”建设的主要抓手。本文以福州江阴港城经济区为例，分析当前“海上福州”建设取得的成效以及存在的问题，并提出高质量发展福州江阴港城，进一步提升福州海洋经济竞争力，深入推进“海上福州”建设的对策。

　　一、福州江阴港城经济区建设呈现的“三大亮点”

　　当前，福州市紧紧抓住“七区叠加”的政策优势，推动产业、港口、城市协同发展，“海上福州”建设成效卓著。截至2020年3月，江阴港城落地工业企业113家(规上企业41家)。2019年江阴港城累计实现规上工业产值294.11亿，比增11.2%;累计完成固投103.91亿元，同比增长44.20%;累计完成工业固投94.53亿元，同比增长60.88%。具体在产、港、城建设方面，江阴港城发展海洋经济主要呈现出“三大亮点”。

　　(一)临港产业风生水起

　　江阴港城是福州南翼临港产业的重要基地，临港产业集聚发展、快速崛起，已经形成了三大产业发展板块，且产业发展特色明显。其中，西部片区已经初步形成了煤化工、盐化工、石油化工产业链集群，实现了原料互供、内部循环、链式发展的良性发展;东部片区先进制造业集聚，形成了以三峡海上风电产业园为龙头的“一基地、多园区”的清洁能源装备制造产业基地;南部片区为商贸物流区和港口运输物流仓储区，重点发展国际航运物流、整车及零配件进出口贸易、保税仓储及保税展示交易、大宗商品集散分拨等现代服务业。临港产业风生水起，有望带动江阴港城千亿级化工新材料专区以及百亿级风电装备基地的建成。

　　(二)港口物流方兴未艾

　　在码头建设方面，福州江阴港(以下简称“江阴港”)港区壁头作业区现已建成5个5万吨级兼靠10万吨级集装箱码头、1个10万吨级煤码头、3个全福建省唯一连片的5万吨级液体化工码头，以及7个3000吨级液体化工泊位。2019年，江阴港集装箱吞吐量204.97万标箱，同比增长12.21%;港口货物吞吐量2865.88吨，同比增长9.11%。在公路建设方面，已建成疏港新江公路，与正在修建的滨海大通道、长福高速等路桥形成便捷的公路交通运输网络。在铁路建设方面，江阴疏港铁路支线建成通车，已开通4条海铁联运班列。2019年江阴铁路支线货物进出港917914.2吨;海铁联运到发箱量累计完成4.17万标箱，同比增长2.73%;跨境电商共运营942161票，同比增长416.75%;到港整车5164辆，同比增长24.98%。在航线建设方面，福州江阴港城现已开通12条近远洋干线、6条港台干支线与27条内支内贸航线。得益于保税港区的加入，未来江阴港城在港口物流方面将有更大的发展空间。

　　(三)城镇配套日趋完善

　　在基础设施配套方面，江阴港城在供水、供电、供气、供热、化工管廊、污水处理、应急配套等方面配套较为齐全。园区现日供水能力23万吨;配套220千伏变电站1座、在建1座，110千伏变电站2座;天然气管网已基本覆盖西部片区及出口加工区;2010年9月开始实施集中供热。在安全和环保生产配套方面，2014年园区成立了江阴化工应急救援中心，建立了应急管理和救援队伍，构建起安全生产管理长效机制;已建成西部片区防潮排涝工程和化工公共管廊，环保隔离带搬迁工作也已完成。在生活设施配套方面，江阴港城正在积极推进“镇级小城市”建设，进一步完善了教育、医疗、娱乐等方面的配套。

　　二、福州江阴港城经济区建设存在的“三大难题”

　　福州市在发展海洋经济，建设“海上福州”的过程中，虽然取得了不错的成绩，但是在高质量发展的路上，也面临着不少困难，当前福州江阴港城经济区建设至少存在“三大难题”。

　　(一)临港产业获取生产要素存在一定困难由于生产要素获取存在一定困难，导致江阴港城临港产业未来发展空间受到限制。具体表现：资金方面，江阴港城内的企业，特别是民营企业仍然存在融资难问题，如江阴口岸内的车企普遍存在融资难、融资贵等问题，大部分金融机构以民营企业经营风险较大为由，即使有抵押物也不予贷款，阻碍了江阴港城经济区产业项目的进一步推进;土地方面，由于用海的日益受限，使得江阴港城可用土地越来越有限，未来发展空间受到一定限制;人力资源方面，因为江阴地理位置较为偏僻，生活配套尚不完善，导致江阴港城内的不少企业都面临招工难、留人难等问题，特别是目前江阴港城内的化工新材料专区亟需的化工领域高精尖专业人才也极度缺乏。

　　(二)港口建设进一步提升受到一定制约与周边的一些大港相比，江阴港仍然还有很大的提升空间。如2019年1-10月上海港的集装箱吞吐量达3648万标准箱，厦门港集装箱吞吐量为927万标准箱，而江阴港2019年整年的集装箱吞吐量仅为204.97万标箱。从表1的2019年1-10月我国集装箱港口排名可以看出，江阴港与周边沿海大港还存在较大差距。在港口建设方面，江阴港主要存在三大问题。第一，航线少、班期疏。江阴港国际航线偏少，且多是支线，缺乏远洋干线;江阴港本地箱源有限，且腹地不足，进出货量不多;马尾青州港分流了江阴港航线资源等。第二，海铁联运运力受限。虽然江阴港已经建成疏港铁路支线，但主营的客运和货运仅在福厦铁路深夜“空窗期”运营，且每天只有两对货车，导致运力受到很大的限制，无法满足港口发展需要。由此导致的腹地不足，是制约江阴港发展的最大问题之一。第三，口岸功能不齐全。目前江阴港仅获得进境种苗、进境水果、进境粮食等口岸资质，肉类指定口岸资质尚未获得，口岸功能有待进一步完善。

　　(三)现有城镇配套存在一定差距

　　尽管江阴港城的城镇配套不断完善，然而目前江阴镇能够提供给江阴港城的生产、生活配套设施有限，还是难以满足当前江阴港城快速发展的需要，特别是在生活配套方面。如江阴镇缺乏良好的教育、医疗、娱乐、商贸等生活设施;连接江阴港城与福清市区之间公交班车车次少、末班车时间早，且尚未开通江阴港城通往福州市区的公交班车，使得企业员工往返乘车难、耗时长等。虽然江阴镇已经启动了“镇级小城市”的建设，但是在短期内江阴城镇配套还是不能很好地满足江阴港城内企业发展的需求，这成为影响江阴港城进一步发展的一大制约因素。

　　相关期刊推荐：《福州党校学报》(双月刊)创刊于1983年，是中共福州市委党校、福州市行政学院主办的学术性政治性刊物。设有：党的建设、争鸣与探索、经济研究、改革开放论坛、福州市情研究等栏目。

　　三、高质量发展福州江阴港城经济区，深入推进“海上福州”建设的实现路径

　　未来，福州市应该充分利用当前百年不遇的“七区叠加”重大战略机遇，继续沿着习近平同志提出的建设“海上福州”的发展方向，加大对江阴港城建设的重视力度，通过走高质量发展的道路，推动福州海洋经济竞争力进一步提升，助力“海上福州”建设取得更大成就，加快打造国家海洋经济发展示范区，最终建成海洋强市。

　　(一)紧抓一条主线

　　产业、港口、城市这三者是相辅相成的，江阴港城的高质量发展离不开“产港城联动发展”。政府要紧紧抓住并始终坚持“产港城联动发展”这一条主线，带领江阴港城走以港兴业、以产兴城、以城促产，产港城相互促进、协同发展的高质量发展道路。

　　(二)突出两大优势

　　江阴港城要突出其产业优势与港口优势这两大优势，推动江阴港城“产港城联动发展”。

　　1.促进产业要素集聚。政府要做好“三促”工作。第一，“促资融”。根据企业融资需求，进一步做好企业融资协调工作，多渠道为江阴港城建设筹措资金，助推临港企业以及产业进一步发展。一要积极引导鼓励各类金融机构为企业授信贷款，可采取“政府背书”方式，为区内质量优、潜力大的企业争取融通资金;通过召开如“政银企对接座谈会”等方式，为企业融资牵线搭桥;二要积极对接国家政策性银行，为企业争取资金;三要积极争取福州新区投资发展基金等投融资平台向江阴港城倾斜等。第二，“促地活”。用海用地难的问题是当前制约江阴港城发展的一大难题，政府要积极帮助解决。一要充分利用现有土地资源，深入挖掘土地潜力，加大对闲散、低效土地的整合力度，盘活土地资源，“腾笼换鸟”;二要合理规划产业集聚链式发展，高效利用土地;三要尽快解决用海审批问题等。第三，“促人来”。人才是企业核心竞争力，如果没有人才的话，企业的发展也就无从谈起。一要出台更加优惠合理的政策措施，吸引并积极引进管理人才与专业技术人才，特别是化工领域高精尖人才;二要进一步完善城市配套设施建设，特别是生活配套，提升企业员工的归属感与幸福感，以刺激“新福清人”来江阴港城投资兴业，避免人才的大量流失。

　　2.提升港口货运能力。可以通过“三提”，不断提升江阴港货运能力，朝着把江阴港建成国际化深水大港的目标不懈努力。第一，提升航线开发空间。一要整合两港，推动马尾青州港航线下移江阴港，推动江阴港外贸集装箱进口量放大;二要完善江阴港航线开辟补贴政策，鼓励国内外船公司在原有航线基础上，多开远洋航线、近洋支线，并加密航班;三要整合对台航运资源，积极争取“台湾—平潭”海上快捷物流通道航权辐射到江阴港，从而打通“台湾—江阴”海上快捷通道。第二，提升集疏运能力。一要及时跟进并推动福州港后方铁路通道项目建设，打破江阴港区只能利用客运专线“空窗期”才能集疏运的窘境，进一步提升海铁联运能力;二要加快推进长福高速、滨海大通道等疏港通道项目建设，完善海铁公路多式联运体系，扩大江阴港腹地市场;三要加大江阴港财政扶持力度，对从江阴港区进出口的货物增加补贴，吸引中西部内陆地区货物在江阴港进出，福建省内县市地区货物全部经由江阴港进出，福州在厦门、宁波等其他口岸城市转运货物回流江阴港区，以增加港口货运量等。第三，提升江阴口岸功能。一要争取共享马尾青州港进口肉类等专业口岸资质并争取早日申报江阴港区进口肉类指定口岸资质;二要创新机制体制，推动口岸部门围绕江阴港城重点业态发展，创新服务与举措，激发企业活力等。

　　(三)强化三大保障

　　1.强化营商环境保障。第一，打造竞争有序的市场环境。加强市场服务和监管，依法保障非公企业产权与合法权益;设立中小企业信用保证基金，降低企业税费，鼓励企业创新等。第二，打造透明高效的政务环境。进一步提升行政服务的质量与效率，缩短通关时间;推进自贸试验区政策创新;积极利用互联网，完善政务服务等。

　　2.强化服务平台保障。第一，牵头搭建企业生产信息沟通交流平台。打造整车进口平台、化工油品交易平台、跨境电商平台等，进一步促进江阴港城产业链式发展。第二，牵头搭建企业用工信息平台。及时了解企业用工情况，帮助企业培养高精尖专门人才，出台优惠政策吸引人才，充实企业人才队伍。第三，牵头搭建企业生产应急预警平台。加大对企业安全生产、绿色生产的鼓励与引导，不断提升园区应急管理水平和防化能力等。

　　3.强化设施配套保障。第一，继续完善基础设施配套建设，特别是污水处理与应急配套等基础设施配套建设。第二，加快完善生活配套设施。加快江阴“镇级小城市”建设进度，尽快补上生活配套短板，努力满足江阴港城内企业员工与江阴镇居民基本生活需要，以吸引更多人才扎根建设江阴港城。——论文作者：杨婷

文章名称：江阴港城经济区高质量发展路径探索

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