许昌市污染防治形式及对策研究———基于低碳视角下许昌市河湖水系评价体系构建

来源：SCI期刊网 分类：经济论文 时间：2021-11-20 15:06 热度：

　　【内容摘要】近年来，许昌市牢牢抓住国家水生态文明城市建设和治水兴水的契机，出台了一系列的相关政策法规把从前人们印象中“严重缺水”城市打造成了“北方水城”。如何实现许昌市河湖水系可持续发展，更高效地实现许昌市河湖水系的可持续发展，少不了多部门协调发展。在合作中如何合理地进行工作绩效考评具有实际意义。本次研究针对一个具体城市的一个具体项目进行相关基于低碳经济视角的指标体系构建，在理论方面有着逐步完善此研究领域的意义。

　　【关键词】河湖水系;低碳视角;评价体系

　　一个城市的水系是一个城市生态环境的客观写照，也是一个城市人居环境的直观衡量标杆。因此许昌市政府对生态文明水系建设的相关问题一直高度关注，特别是在建成蓄水后的中心城区河湖水系现已成为许昌市的一张靓丽名片，先后荣获“全国文明城市”“国家卫生城”“国家生态园林城”等荣誉称号。如何让“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局长久发展，这个就离不开可持续发展。为此出台实施了《许昌市中心城区河湖水系保护条例》等一系列政策法规，作为许昌市首部地方性涉水法规，它的出台足见政府对可持续发展、对污染防治、对水系建设的决心，有利于我们进一步持续巩固水生态文明城市建设的成效，更好地打造生态宜居城市，同时也回应了人民群众的期盼。

　　一、构建许昌市河湖水系评价体系的意义

　　(一)实践方面。以具体地级市为切入点，从该地级市生态情况和生态建设实际情况出发，有针对性地提出相关建议，从产业转型视角，有利于许昌市抓住此次机遇调整产业经济结构，提高能源利用效率，发展新兴低碳工业，建设生态文明，全方位投入到创建中国人居环境奖的工作中。从制度建设角度，实施中可以发展多部门协调合作的工作机制，采用科学的绩效方法提高各部门工作效率。因此本研究迎合了保护生态环境的责任意识，完全符合国家节能减排政策的价值取向，同时也是践行科学发展观和许昌市河湖水系行动研究的必然要求，也是实现许昌市经济包容性增长的根本途径，对其他城市相关问题的解决具有借鉴参考意义。

　　(二)理论方面。由于河湖水系可持续发展方面的绩效评价研究较少，如何更高效的实现地级市河湖水系的可持续发展，在多部门合作中如何合理的进行工作绩效考评具有实际意义。本研究把管理会计中的绩效考核指标体系与具体地级市许昌市实际相结合，打破了以往低碳经济指标构建中着重于大城市大区域的研究模式，针对一个具体城市的一个具体项目进行相关基于低碳经济视角的指标体系构建，在理论方面有着逐步完善此研究领域的意义。

　　二、许昌市河湖水系评价体系构建中存在的问题

　　许昌市河湖水系不仅是许昌市某一个部门或者单位的事，而是全许昌市民参与多部门协调的工作。作为许昌市首部地方性涉水法规，《许昌市中心城区河湖水系保护条例》进一步系统地梳理了水系管护体制相关规定，对政府及有关部门的工作职责进行了相关阐述。

　　部门得分情况。从中可以看出，各地市得分情况相对较不稳定，从公布的考核结果来看，重罚轻奖，导致有些地区良好的状态保持时间较短，处于一个治标不治本的情况。从公示的存在问题和下一步要求来看，具体到区县责任单位和具体地方和具体问题。在公示内容中，除了问题以外还有针对此具体问题提出下一步整改要求，整改方案具体而又细致，便于执行。

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　　在多个项目同时实施的过程中，不可避免地出现绩效考核问题。许昌市河湖水系行动已经让广大群众看到了切实的好处，但是在具体实施中却出现一系列横向纵向的衔接问题。

　　三、许昌市河湖水系评价体系构建中的对策建议

　　(一)科学制定河湖水系可持续发展规划。通过对实行许昌市河湖水系行动研究，通过对评价指标的构建可以看出科学制定河湖水系发展规划对城市的发展具有十分的必要性。科学的河湖水系规划可对城市未来的发展起到全面、综合的引领作用。但在此基础上，还需要进一步完善。一是增加与城市生态河湖水系建设发展规划与城市经济社会发展规划相衔接的评价内容，具体可从城市发展目标由之前的短期转变为中长期目标为切入点，在评价指标设定方面更加侧重城市中长期发展存在的突出矛盾与关键问题，谋求城市生态建设发展的可持续性。二是在指标的设计中可以从城市低碳发展的指导思想、配套要求等出发把指标分解到具体的点上，从其自身特点出发，结合自身实际，增加可操作性。

　　(二)推进河湖水系可持续发展相关机制建设。许昌市河湖水系行动不是一个职能部门的事情，调动各个职能部门，需要建立一个相关发展机制是推动整个项目建设的发展。通过总结低碳试点城市的建设方面的经验可以看出，在组织结构方面，各试点城市均在获批初期成立了专门的组织机构，在资金方面，各试点城市具有专门的专项资金保障。除此之外，无一例外，试点城市均积极地开展碳排放权交易试点工作，充分利用市场价格机制助推低碳发展进程。因此在许昌市河湖水系评价体系构建中要贯穿相关机制建设指标，让许昌市河湖水系评价体系构建更加全面。

　　(三)加快产业低碳化发展。要想许昌市河湖水系行动可以长期持续有效发展，加快产业转型发展是必由之路。首先，可以通过明确许昌市规划低碳产业体系的构建，大力推进许昌市战略性新兴产业的发展，促进许昌市产业升级。因此在相关指标设定方面要结合自身发展特点，制定有针对性的方案评价指标，推进产业结构优化、发展循环经济。

　　(四)倡导低碳消费和低碳生活理念。许昌市河湖水系行动不只是某一个职能部门的事情，而是整个许昌群众的事情。因此在该指标体系构建以及河湖水系建设方面要积极发展群众参与到其中，利用各类媒体开展河湖水系生态可持续发展的宣传教育提高群众参与感，从而达到引导居民低碳价值观的形成。具体而言，指标的建立可以具体到居民的日常生活中，例如可以通过对城市公共交通相关数据的考核，达到提高城市公共交通平台的运作，减少因交通能源消耗导致的碳排放量。——论文作者：傅钰

文章名称：许昌市污染防治形式及对策研究———基于低碳视角下许昌市河湖水系评价体系构建

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